意大利公民后裔的签证与居留许可：将如何实施？

2025年对意大利血统入籍制度作出的修改，在进一步收紧对 iure sanguinis（血统原则）取得意大利国籍的认定条件的同时，也为部分具有意大利血统、希望因工作原因移居意大利的外国公民提供了一种新的可能途径。

这一新渠道由2024年第36号法令（Decreto-Legge n. 36/2024）规定，通过在《移民统一法》（Testo Unico dell’Immigrazione）第27条第1-octies款中增加相关规定而确立。其目的在于允许一些虽然具有意大利血统、但已无法依据血统取得意大利国籍的人以工作为目的进入意大利。

因此，对于希望将与意大利之间的血缘联系转化为实际移居并就业计划的意大利人后裔而言，这项措施具有特别意义。

哪些公民可以受益于这一新程序？

这一可能性并非无差别地适用于所有具有意大利血统的外国公民。意大利外交与国际合作部具体确定了适用该措施的国家。

目前包括：

• 委内瑞拉；

• 阿根廷；

• 巴西；

• 美利坚合众国；

• 澳大利亚；

• 加拿大；

• 乌拉圭。

确定这些国家的依据，是各国在海外居住的、登记于AIRE（意大利海外居民登记处）的意大利公民人数。具体而言，截至2024年12月31日，上述国家登记在册的意大利公民均超过10万人。

不过，今后也可能依据同一标准将该制度扩大适用于其他国家。

无需必然受配额限制即可在意大利工作

新制度最重要的特点之一涉及受雇工作。

具有意大利血统的外国公民，如果获得了意大利境内的工作机会，可以在普通 Decreto Flussi（移民流动法令）制度规定的年度配额之外申请该程序。

与通常的工作入境程序相比，这是一个重要区别，尤其适用于那些不具备足以进入其他特定渠道的资格、例如某些高技能劳动者类别所要求资格的人。

这样一来，意大利血统便成为使用替代性入境渠道的法律依据，使申请人无需受年度人数上限以及所谓 click day（集中网上申请日）所对应时间安排的约束。

受雇工作需要哪些文件和步骤？

该程序首先要求申请人在意大利存在一项具体的就业机会。

申请人必须证明工作邀请确实存在，同时证明自己与意大利祖先之间的血缘后代关系。为此，家谱及血缘关系证明文件，尤其是与该血统链条有关的出生证明，具有核心作用。

随后，该程序按照外国劳动者入境所适用的主要步骤进行：

1. 意大利雇主提交劳动者入境所需的申请；

2. 省政府（Prefettura）的移民统一窗口（Sportello Unico per l’Immigrazione）办理并签发 nulla osta（无异议许可）；

3. 劳动者向有管辖权的意大利领事馆申请工作国家签证；

4. 获得签证后，劳动者可以进入意大利；

5. 入境后，向警察总署（Questura）申请居留许可（permesso di soggiorno）。

因此，居留许可是整个入境程序的最后一步，使外国公民能够根据获准从事的工作活动在意大利合法居留。

如果后裔希望从事自雇活动怎么办？

如果计划从事的不是受雇工作，而是自雇活动，适用的制度则有所不同。

在这种情况下，具有意大利血统的外国公民入境仍然受到配额制度的约束。

对于2026年至2028年三年期间，规定的配额非常有限：每年委内瑞拉公民共10个名额，而该措施所涵盖的其他每个国家每年各有40个名额。

该程序也包含一些具体步骤。首先，申请人必须取得证明其可以在意大利从事特定职业活动的文件，同时考虑到对于受监管职业可能适用的相关许可要求。

此外，还必须取得拟开展活动所在省份警察总署（Questura）签发的 nulla osta。随后，申请人须在意大利领事馆取得国家签证，并在进入意大利后申请相应的居留许可。

作为血统入籍之外的另一种选择

因此，新制度的特殊之处在于，它与近期意大利国籍制度的限制存在直接联系。

一方面，对于某些意大利公民的后裔而言，通过血统取得国籍的认定条件已经更加严格。另一方面，对于那些虽然无法依据家庭血统取得意大利国籍、但仍与意大利保持联系并希望因工作而在该国定居的人，法律提供了一条替代性途径。

对于来自法律所确定国家的意大利人后裔而言，尤其是在已经获得受雇工作机会的情况下，这一新程序因此可能成为一种具有较大吸引力的入境渠道。

核心在于：与意大利祖先之间的血缘关系并不会自动导致意大利国籍获得承认，但这种关系可以发挥不同的法律作用，即成为申请特定工作入境程序的依据。

从未来发展来看，这一制度也可能扩大适用于其他国家，从而使这一新渠道潜在地惠及更多有意大利血统并希望移居意大利的人。

总结

新制度建立了一条不同于 iure sanguinis 国籍取得制度的独立途径。对于来自所确定国家、具有意大利血统的公民，只要存在工作邀请并具备证明血统关系所需的文件，受雇工作即可使其进入意大利，而不受 Decreto Flussi 所规定配额的限制。

在取得 nulla osta 和国家签证之后，进入意大利还必须申请居留许可。

对于自雇工作，则仍然适用针对外国入境人员所规定的配额。

因此，这项措施构成了一种新的合法移民工具，通过将意大利血统与劳动力市场需求联系起来，为意大利人后裔提供了一种可能的替代方案

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本文由LCA律师事务所管理律师、意大利移民与公民法专业律师Alessia Ajelli，以及该所实习律师Paolo Grassi共同撰写。