意大利血缘公民身份：法令第36/2025号的影响及未来前景

自2025年3月28日以来，意大利政府出台的法令第36/2025号引发了广泛关注，该法令对意大利国籍立法进行了重大修改，特别是在涉及那些希望根据血统要求认定意大利国籍的人群时，限制了“血统原则”（ius sanguinis）。该法令的出台旨在加强与意大利共和国的“实际联系”。

血统原则的限制

该法令对血统原则进行了限制，直到目前，血统原则允许没有世代限制地传递意大利国籍。根据新规定，除非满足以下特定条件，否则意大利国籍不再自动授予出生在国外的意大利血统后代：

• 具有意大利国籍且出生在意大利的父母或养父母；
• 具有意大利国籍且出生在国外的父母或养父母，在孩子出生或收养之前，在意大利连续居住至少两年；
• 具有意大利国籍的第一代祖先出生在意大利；

这些变化旨在限制意大利国籍在出生和居住在国外的人的自动传递，将其与与意大利的实际联系挂钩。

2025年3月28日该法令发布后，凡未在2025年3月27日之前提交血统国籍认定申请的人，将适用这些新规定。那些已通过司法或行政途径（通过意大利领事馆或意大利市政当局）在该日期之前认定为意大利国籍的人，其国籍将不受影响。提交过司法上诉请求国籍认定的人（不论是在意大利法院还是领事馆或市政府的行政申请）将在2025年3月27日晚上11:59之前的申请将根据法令生效前的法规进行审查。

政府对修订理由的解释

政府发布法令时，解释了出台这些变化的理由，认为有必要：

• 防止意大利国籍在没有与意大利的有效联系的情况下在国外大量扩散，避免对国家安全以及欧洲联盟和申根区其他成员国构成风险；
• 与其他欧洲国家的相关规定保持一致，要求申请国籍的人必须与该国有实际联系；
• 避免因申请国籍的人数激增，导致意大利领事馆、市政府和司法机关的工作负担加重。

尽管意大利国籍法的改革已是讨论多时，政府通过紧急法令进行这些变动的决定，仍引发了不少疑虑和问题。

政府选择不通过正常立法程序修改意大利国籍法（现行的法令91/1992号），根据政府的解释，是因为多个因素的综合作用，包括对意大利行政机关不断增加的申请数量的高负荷和近年来申请量激增带来的紧急压力。此外，政府强调必须严格限制没有实际联系的申请人提交申请的现象，这一现象在近年来有所增加。

反应与未来展望

这些变化引起了海外意大利后代团体的批评，他们认为这些修改具有歧视性，并对已获得的权利产生负面影响。

然而，我们必须关注事实的现实：2025年3月28日发布的法令必须在60天内转化为法律（即2025年5月27日之前），否则将失去所有效力。

因此，有三种可能的情况：

• 法令第36/2025号成为没有修改的法律，保持现有文本；
• 法令第36/2025号经过修改后成为法律；
• 法令第36/2025号未能转化为法律，失效。

虽然这三种可能性都存在，但考虑到政府迄今为止的立场，合理推测法令将在60天内转化为法律，但仍然存在修改的可能，必须在转化法律后进一步评估。

与法令第36/2025号一同通过的还有一项提案，提出了附加条款，包括要求登记25岁以下意大利后代的出生证明，并规定如果与意大利的联系超过25年未维护，国籍可被撤销。还提出修改婚姻申请国籍的要求，规定只有居住在意大利的人才能提出申请（即取消海外配偶提出申请的可能性）。此外，申请处理时间将延长至48个月，申请评估功能将集中在外交部办公室，从而解放全球各地的意大利领事馆。

结论

意大利国籍法的最新修订代表了政府加强公民与国家之间联系的尝试，尽管这些变化无疑引发了关于海外意大利人权利和这些变化是否符合宪法原则的各种担忧。

接下来的几周将至关重要，以决定这些规定的未来，因为可能会有新的立法措施出台。目前，我们无法对局势作出最终判断，因为需要等待法令正式转化为普通法律，或等待60天的转化期限届满。因此，任何关于采取行动的评估，包括司法行动，必须推迟，直到局势明朗化。

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