居留入籍：意大利国务委员会明确最低收入要求的适用标准

意大利国务委员会（Consiglio di Stato）于2026年5月15日作出第3821号判决，就通过居留取得意大利国籍的相关规定作出了重要解释，重点阐明了1992年第91号法律第9条规定的收入要求。

该判决涉及一个尤为敏感的问题，即申请人需要具备足够收入这一要求，与保障残疾申请人获得公平审查之间的关系。

案件概况

本案涉及意大利内政部拒绝一名经认证残疾程度介于77%至99%的申请人的入籍申请。行政机关认为，申请人申报的收入不足以证明其具备充分的经济独立能力，这一观点随后也得到了拉齐奥大区行政法院（TAR Lazio）的支持。

然而，国务委员会推翻了上述结论，指出对收入要求的审查不能仅仅局限于将申请人的收入与既定收入标准进行机械比较。

收入仍然是法定要求，但不得机械适用

判决确认，收入仍然是居留入籍程序中需要考量的重要因素之一。然而，行政法官明确指出，该要求必须结合每位申请人的具体情况进行解释和适用。

这意味着，行政机关应全面审查申请人的个人情况和经济状况，而不能仅因其收入未达到某一固定标准便作出否定决定。

对残疾人士权利的保护

本判决最重要的内容之一，是进一步强化了对残疾人士权利的保护。国务委员会认为，如果行政机关仅以收入不足为由拒绝申请，而未考虑残疾状况对申请人劳动能力及实际生活来源所造成的影响，则该决定违反了实质平等原则和禁止歧视原则。

这一立场与意大利宪法法院的判例保持一致。宪法法院在2017年第258号判决中明确指出，残疾不得成为行使基本权利的障碍，而这一原则亦受到欧洲法律体系相关保障的进一步强化。

将对未来行政实践产生重要影响的判例

该判决将成为未来审理意大利居留入籍申请的重要参考。尽管它并未取消现行法律规定的收入要求，但国务委员会要求行政机关采取更加平衡、更加符合比例原则的审查方式，根据申请人的实际经济状况及其真实的生活保障能力作出综合判断。

这一司法解释进一步强化了这样一项原则：行政决定应建立在对具体个案全面审查的基础之上，避免机械适用法律规定，从而防止产生歧视性后果，尤其是对社会中最脆弱群体造成不公平待遇。

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本文由LCA律师事务所管理律师、意大利移民与公民法专业律师Alessia Ajelli，以及该所实习律师Paolo Grassi共同撰写。