数字游民签证：领事馆可以要求补充文件，但不能改写申请条件

拉齐奥大区行政法院撤销意大利驻伦敦总领事馆的拒签决定（2026年9月23日第15170号判决）

申请过数字游民签证的人对这样的情形并不陌生：按照法律规定收集文件并递交申请后，却收到一份要求提供其他材料的补件通知——银行流水、往年的纳税申报表，以及任何法规都未提及的证明。在许多情况下，申请最终恰恰因这些额外要求而被拒。

拉齐奥大区行政法院（TAR Lazio，第五庭Quater分庭）在2026年9月23日第15170号判决中确立了一项简单而重要的原则：补件要求的作用在于完善申请，不能成为增设法律未规定条件的工具。

法律框架概述

数字游民及远程工作者签证于2022年通过第286/1998号立法令（《移民统一法》）第27条第1款q-bis项设立，但直到2024年2月29日的部际法令明确其具体条件后才正式实施。其中包括一项收入要求：来自合法来源的年收入不得低于免除医疗费用分摊所需最低标准的三倍（约28,000欧元）。

该规定明确了所需的收入，但并未规定行政部门可追溯核查五年或更长时间的收入，也未要求银行账户中须有特定余额。

案件经过：一名心理咨询师与伦敦领事馆的补件要求

申诉人是一名从事心理咨询工作的英国公民，于2025年7月11日向意大利驻伦敦总领事馆递交了数字游民国家签证申请。为证明符合经济条件，她提交了英国2024/2025纳税年度的收入证明，其收入高于法令规定的门槛。

领事馆并未就此止步，而是通过补件要求将审查范围扩大至过去五年的收入，并将其银行账户中的可用资金也纳入考量。2025年8月6日，领事馆以不符合经济条件为由通知拒签。

申诉人随即向拉齐奥大区行政法院提起诉讼，法院支持了其诉求。

法院的观点：四项原则

1. 补充文件旨在完善申请，而非加重程序负担。

要求补充文件的权力（第241/1990号法律第6条b项）旨在实现所谓的“程序补正”（soccorso istruttorio），使当事人能够弥补法律已要求事项方面的缺漏。若被用于将审查扩大至规定范围之外，则构成在缺乏正当调查理由的情况下加重程序负担，违反了该法第1条第2款所确立的禁止加重程序原则。

2. 收入要求须依法核实，不得超出规定。

无论是《移民统一法》第27条第1款q-bis项，还是2024年2月29日部际法令，均不允许将审查范围扩大至过去五年的收入。此外，领事馆并未质疑申诉人2024/2025年度收入证明的可靠性，而该收入已超过参考门槛三倍以上。法院还认为，银行账户中的存款多少与本案无关：该要求涉及的是收入，而非银行余额。

3. 国家签证并不授权采取比法律更严格的做法。

虽然这是国家签证而非申根签证，但这并不意味着驻外领事机构有权在没有一般性规定的情况下，采取比现行法规更严格的做法。

4. 不得以诉讼中补充的理由为拒签辩护。

领事馆报告中提出的其他论点被认定为不可接受的事后理由。拒签决定是否合法，须依据决定本身的内容进行评估，而不能依据行政部门事后补充的内容。

因此，法院撤销了拒签决定，并判令意大利外交部支付1,500欧元诉讼费用。法院还明确了一个实际问题：领事馆在重新审查该申请时，不得以现有调查结果为依据再次拒签。

哪些方面没有改变

应当客观看待这一判决：这是一项一审判决，仅针对个案作出，而有关该类签证的司法判例目前仍然很少。

该判决并未降低签证的申请条件：最低收入、专业资格、医疗保险以及法令规定的其他条件仍然完全有效。判决涉及的是另一个问题：领事馆在这些条件之外可以增加哪些要求的界限。

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本文由LCA律师事务所管理律师、意大利移民与公民法专业律师Alessia Ajelli，以及该所实习律师Paolo Grassi共同撰写。