Visto per nomadi digitali: il consolato può chiedere documenti, non riscrivere i requisiti

Il TAR Lazio annulla il diniego del Consolato Generale d’Italia a Londra (sentenza n. 15170 del 23 settembre 2026)

Chi ha presentato una domanda di visto per nomadi digitali conosce bene la scena. Si raccolgono i documenti previsti dalla legge e si presenta la pratica. Poi arriva una richiesta di integrazione che chiede altro: estratti conto, dichiarazioni dei redditi di anni precedenti, prove che nessuna norma menziona. In molti casi la domanda viene respinta proprio in relazione a queste richieste aggiuntive.

Con la sentenza n. 15170 del 23 settembre 2026, il TAR Lazio (Sezione Quinta Quater) ha stabilito un principio semplice e importante. La richiesta di integrazione documentale serve a completare la domanda. Non può diventare uno strumento per aggiungere requisiti che la legge non prevede.

Il quadro normativo in breve

Il visto per nomadi digitali e lavoratori da remoto è stato introdotto nel 2022 con la lettera q-bis dell’art. 27, comma 1, del D.lgs. 286/1998 (Testo Unico Immigrazione). È diventato operativo solo con il decreto interministeriale del 29 febbraio 2024, che ne definisce le condizioni. Tra queste c’è un requisito reddituale: un reddito annuo da fonte lecita non inferiore al triplo del livello minimo previsto per l’esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria (circa 28.000 Euro).

La norma indica quale reddito occorre. Non dice che l’amministrazione possa verificarlo andando indietro di cinque o piu’ anni, né che serva una determinata giacenza sul conto corrente.

Il caso: una consulente psicologica e la richiesta di Londra

La ricorrente, cittadina britannica che lavora come consulente psicologica, ha presentato domanda di visto nazionale per nomade digitale l’11 luglio 2025 presso il Consolato Generale d’Italia a Londra. Per dimostrare il requisito economico ha documentato il reddito dell’anno fiscale britannico 2024/2025, superiore alla soglia fissata dal decreto.

Il Consolato non si è fermato lì. Con una richiesta di integrazione ha esteso la verifica ai redditi degli ultimi cinque anni e ha preso in considerazione anche la liquidità disponibile sul conto bancario. Il 6 agosto 2025 ha comunicato il diniego per mancanza del requisito economico.

La ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Lazio, che ha accolto il ricorso.

Cosa ha detto il TAR: quattro principi

1. L’integrazione documentale serve a completare la domanda, non ad aggravare il procedimento.
Il potere di chiedere documenti aggiuntivi (art. 6, lett. b, L. 241/1990) è finalizzato al cosiddetto soccorso istruttorio. Permette all’interessato di colmare lacune rispetto a ciò che la legge già richiede. Usato per estendere gli accertamenti oltre quanto previsto, produce un aggravamento del procedimento senza ragioni istruttorie legittime. Viola così il divieto di aggravamento sancito dall’art. 1, comma 2, della stessa legge.

2. Il requisito reddituale si accerta secondo la norma, non oltre.
Né l’art. 27, comma 1, lett. q-bis TUI né il D.I. 29 febbraio 2024 consentono di estendere la verifica agli ultimi cinque anni di reddito. Il Consolato, peraltro, non aveva contestato l’attendibilità della documentazione sul reddito 2024/2025, che superava di oltre tre volte la soglia di riferimento. Per il Collegio è inoltre inconferente quanta liquidità risulti sul conto corrente: il requisito riguarda il reddito, non il saldo bancario.

3. Il visto nazionale non autorizza prassi più restrittive della legge.
Si tratta di un visto nazionale e non Schengen, ma questo non attribuisce alla rappresentanza consolare il potere di introdurre, senza una disposizione di carattere generale, prassi più severe rispetto alle norme vigenti.

4. Il diniego non si difende con motivazioni aggiunte in giudizio.
Le ulteriori argomentazioni contenute nella relazione del Consolato sono state qualificate come motivazione postuma inammissibile. La legittimità del diniego si valuta su ciò che il provvedimento dice, non su ciò che l’amministrazione aggiunge dopo.

Il TAR ha quindi annullato il diniego e condannato il Ministero degli Affari Esteri al pagamento di 1.500 euro di spese legali. Ha anche precisato un punto pratico: quando riesaminerà la domanda, il Consolato non potrà reiterare il rifiuto sulla base delle risultanze istruttorie attuali.

Cosa non cambia

È bene leggere la sentenza per quello che è. Si tratta di una pronuncia di primo grado, resa in un singolo caso, su un visto  rispetto al quale le decisioni giurisprudenziali sono ancora rare.

La sentenza non riduce i requisiti del visto: il reddito minimo, la qualificazione professionale, l’assicurazione sanitaria e le altre condizioni previste dal decreto restano pienamente in vigore. Riguarda un tema diverso: i limiti di ciò che un consolato può aggiungere a quei requisiti.

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Il contenuto di questo articolo ha lo scopo di fornire indicazioni generali sull’argomento. Per dubbi o casi particolari è opportuno chiedere una consulenza specializzata in base alla vostra situazione specifica.

Articolo scritto da Alessia Ajelli, Managing Associate di LCA Studio Legale, avvocato specializzato in diritto dell’immigrazione e cittadinanza italiana.