欧盟 ICT：保障欧盟内部流动性的签证与居留许可

“EU ICT”签证与居留许可是在欧盟层面设立，并由包括意大利在内的欧盟成员国实施的一项制度。意大利通过在《286/98号法令》中增设第27-quinquies条，将其纳入国内法，其目的是便利跨国企业在欧盟范围内对外国员工进行临时内部调动。该制度最重要的特点之一，是允许持证人享有“欧盟内部流动性”（intra-EU mobility），即能够在签发原始许可的成员国之外，在其他欧盟国家开展工作活动。

相关法规区分了两种不同形式的流动：短期流动与长期流动。两者都允许企业在同一集团旗下的欧洲分支机构之间调配高技能人员，但根据调动时间长短适用不同规则。

短期欧盟内部流动

当持有某成员国签发的 EU ICT 居留许可的员工，需要在第二个欧盟国家工作且期限不超过180天中的90天时，即适用短期流动制度。

在这种情况下，员工无需重新申请新的 ICT 签证，即可进入第二个成员国并开展工作。其在首个欧盟国家取得的居留许可，已经构成合法临时调动的依据。

不过，这并不意味着完全免除行政手续。当地主管机关仍可能要求提前提交有关被调派员工存在情况的通知或申报，其目的在于核实该停留是否确实符合欧盟法律规定的时间限制。

这种流动形式通常适用于：

• 临时商务任务；

• 专业技术支持；

• 参与国际项目；

• 欧洲分支机构之间的协调活动；

• 内部培训及运营监督。

借助这一简化程序，企业能够更快速地应对分布于不同欧盟国家的组织需求。

长期欧盟内部流动

如果调动至第二个成员国的期限超过90天，则适用长期流动制度。

在这种情况下，员工不能仅依赖首个成员国签发的 EU ICT 许可，而必须在实际工作所在国取得专门授权。

通常，该程序需要由接收员工的公司参与，并提交与员工调动相关的文件。主管机关会审核多个方面，包括：

• 相关企业之间的关系；

• 员工的专业资质；

• 调动期限；

• 适用的合同条件；

• 调动是否符合 ICT 制度的目的。

申请获批后，员工即可在第二个成员国合法居留并工作，直至公司内部调动授权期结束。

以意大利为例，若意大利公司希望接收持有其他欧盟成员国签发的 EU ICT 居留许可的非欧盟员工，则必须通过所在地主管移民统一窗口（Sportello Unico dell’Immigrazione）申请工作许可（nulla osta al lavoro）。不过，在等待该许可签发期间，只要其他欧盟国家签发的居留许可仍然有效，员工即可无需签证进入意大利并开始工作。

EU ICT 制度下欧洲流动性的优势

欧盟 ICT 机制最大的优势，在于建立了统一框架，从而便利高技能员工在欧盟范围内的流动。

跨国企业因此能够通过比传统工作移民渠道更加简化的程序，在不同欧洲分支之间调配专业人才和员工。同时，在国际集团中工作的非欧盟员工，也能享有更强的职业连续性以及更便捷的欧洲市场流动机会。

此外，短期与长期流动之间的区分，也使行政义务能够根据调动的实际时长进行调整，从而在企业需求与移民监管之间实现平衡。

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本文由LCA律师事务所管理律师、意大利移民与公民法专业律师Alessia Ajelli，以及该所实习律师Paolo Grassi共同撰写。