欧盟签证战略：吸引人才进入欧盟的新发展

欧盟正朝着更加现代化、战略性和面向未来的签证政策迈出决定性一步。随着首个“欧盟签证战略”（EU Visa Strategy）的通过，欧盟委员会推出了一项创新框架，旨在应对新的全球流动趋势，加强申根区的安全，并使欧洲对人才、学生和高技能专业人士更具吸引力。

这一战略不仅仅是对程序的技术性修订，更体现了一种长期愿景，充分考虑了地缘政治挑战、国际人才竞争以及支持欧洲经济增长的需求。

服务于欧盟整体利益的战略

新的欧盟签证战略围绕三大核心目标展开：保障高水平安全、提升欧盟竞争力，以及推广欧盟价值观并强化其在全球舞台上的角色。在移民流动不断增加、人才竞争日益激烈的背景下，签证政策已成为经济与战略政策的重要工具。

与此同时，欧盟委员会还通过了一项关于吸引创新人才的建议，旨在让欧洲对科研人员、国际学生、高技能专业人士以及创新型企业家更加开放和有吸引力。

加强申根区安全

该战略的第一支柱聚焦于安全的提升。欧盟计划通过引入更有效的监测机制和有针对性的干预工具，来现代化针对盟友国家的免签制度，以应对滥用行为或潜在安全风险。

此外，还将采取措施提升旅行证件的安全性，并在必要时将选择性签证限制作为外交手段使用。其目标是在不损害内部安全的前提下，维护申根区内的自由流动。

竞争力与人才吸引

支持欧洲经济竞争力是欧盟签证战略的核心内容之一。为守法的旅行者、专业人士和投资者提供更加简便、可预见的入境路径，有助于巩固欧洲的产业基础和创新生态系统。

其中最重要的措施之一是程序的数字化。预计从今年开始，ETIAS系统将为免签旅客提供更快速、部分自动化的出发前审查。受信赖的旅客还将受益于有效期更长的多次入境签证，从而促进商务流动和国际合作。

在此背景下，高技能工人的入境条件也在不断改善，为非欧盟公民和用人单位提供更多支持。这一进程还通过欧洲法律门户办公室（European Legal Gateway Offices）得到加强，这些办公室专门协助企业和非欧盟人才处理签证申请流程。首个试点项目已在印度启动，重点聚焦科技领域。

数字化工具与现代签证管理

该战略预见数字技术领域的大量投资。到2028年，欧洲用于签证和边境管理的信息系统将实现全面互联互通，使相关部门能够通过单一平台查询多个数据库。

这种方式将提升信息共享效率，降低欺诈风险，并使流程更加高效，既有利于行政机构，也方便申请人。

面向创新与人才资本的建议

作为该战略的补充，关于吸引人才的建议鼓励成员国简化并加快长期签证和居留许可的办理程序，包括推进流程数字化、减少所需材料以及缩短审批时间。

促进欧盟内部流动性，以及便利从学习或科研阶段向就业或创业活动的过渡获得了特别的关注。改善信息获取渠道，加强国家主管部门、高校和科研机构之间的合作，是将欧洲打造为全球创新中心的关键。

通过欧盟签证战略，欧盟重新定义了签证政策在安全、增长和人才吸引方面的战略作用。对于意大利等国家而言，这些新动向代表着通过更高效、更具竞争力的工具吸引国际人才的切实机遇，使意大利签证成为更宏观、前瞻性欧洲愿景的重要组成部分。

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本文由LCA律师事务所管理律师、意大利移民与公民法专业律师Alessia Ajelli，以及该所实习律师Paolo Grassi共同撰写。